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关于杨浦区民生问题调研情况的报告

Pubdate:2019-11-13 06:53
        

  为进一步贯彻落实十六届五中全会,以人为本,树立和落实科学发展观,积极构建杨浦和谐社会建设,保障广大市民安居乐业、社会稳定,根据区委关于加强民生问题调研的要求,区常委会组成四个调研小组,从10月下旬开始,分别就我区人民群众关心的售后房小区物业管理、部分学生监护责任缺失、老年人就医和卫生工作等问题,深入基层、深入群众,采取走访有关部门和市民,实地察看,查阅相关资料,召开座谈会等形式,进行广泛的调查研究。现将有关情况形成调研报告如下:

  我区现有住宅约2500万平方米,其中约500万平方米为售后房。这次调研我们选取阳厦物业公司的松花小区、控江59弄两个小区进行具体剖析。松花小区(延吉东82弄)售后房面积为87849平方米,控江59弄小区售后房面积为21775平方米。从总体情况看,经过综合整治或成套房的售后房小区实施封闭后,在进出道口配备了保安,小区公共部分有专职保洁人员每天打扫,绿化有专人栽种、管理,房屋维修由物业负责,维修费用纳入管理费用开支。生活在小区中的居民普遍感到居住的舒适、安全状况有了很大的改善。

  1、售后房物业管理费收取偏低,物业公司难以承受开支,维持。根据市房地局1996年的,售后房小区收取3-6元/户/月保洁费,3-6元/户/月保安费。当时的售后房小区大都为式小区,小区的保洁、保安工作由居委会负责,保洁、保安的要求和标准相对较低。2001年对售后房小区综合整治或成套后,小区均成为封闭式,保洁、保安的要求和标准随之提高,小区的管理也由物业公司负责。由于物业管理保洁、保安费执行的是96年的标准,物业公司要达到越来越高的保洁、保安要求和标准,必须付出更高的成本。以保洁、保安人员的工资为例,1996年制定标准时为300元左右,现在为690元(且是最低工资标准),就增长了一倍多,加上综合保险费,服装费等其他费用,差距就更大。目前,物业公司一般收取4元/户/月保洁费,4元/户/月保安费,且保洁保安费用收缴率在80%左右,这就导致近年来物业公司管理售后房小区入不敷出,亏损严重,难以维持。以松花小区为例,2005年1月至6月物业公司实收保洁保安费126442元,加上托底补贴19977元,合计为146419元,而保洁、保安人员工资及其他支出为181945.2元,实际亏损35526.2元。

  2、物业公司为弥补保洁保安费用支出亏损,存在着违反现象。主要表现在两个方面:一是将小区停车费盈余用于保洁保安类费用开支。按照物业管理,车辆停放的收益应当纳入物业维修基金,用于公共设施的维修、更新,但物业公司却将该笔收益盈余用于抵冲用于保洁、保安亏损。如松花小区,2005年1月至6月,停车费收入31619元,支出8975元,盈余的22644元全部用于抵冲保洁保安类亏损(保洁保安类收支实际亏损35526.2元)。控江59弄小区停车费盈余4256元也被用于抵冲保洁保安类亏损(保洁保安类收支实际亏损14444元)。这种做法既违反了有关,也引发了物业公司与小区业主之间的矛盾。二是物业公司不支付员工的加班费和综合保险费。物业公司为节约开支,尽量压缩人员数量,但为了完成工作,不得不延长员工工作时间。从所调研的物业公司情况来看,其保洁、保安人员平均每周工作时间达到46.67小时,高于我国劳动法的每周40小时工作时间的标准,超出部分又无法支付加班工资,损害了劳动者权益。另外,物业公司对外来从业人员也不交纳综合保险。因为上述原因,员工与物业公司对簿公堂的情况时有发生,物业公司还被区劳动局责令整改。

  3、物业公司员工工资偏低,严重影响工作质量和工作积极性。由于受到资金,小区保洁、保安人员工资只能维持在上海市最低工资水平(每人每月690元),导致工作人员对工作岗位不珍惜,想走就走。工作中还存在擅自离岗、服务意识差、对小区管理不负责任的现象。由于物业公司员工管理不力等因素,小区内车辆失窃问题也时有发生,居民们对此很是不满,多次引发矛盾。

  4、改制后的物业公司因亏损原因,不愿接管或想退出售后房小区的管理。一方面,工人工资的提高,使物业公司收支亏损增大。去年工人最低工资标准由570元提高到635元,今年下半年又提高到690元,使物业公司收支亏损越来越大。去年物业公司工资的差额部分由卫百辛集团拨出100万元补贴给所属的七家物业公司,以减少他们在售后房物业管理中的亏损。从今年1月1日起,原属卫百辛集团的七个物业公司全部改制为民营企业。改制后,企业自负盈亏,没有了集团的补贴,亏损愈加严重,直接导致他们产生了不愿接管或退出售后房小区的管理的想法。另一方面,旧住房成套后,居民买下房屋,不再交纳租金,只交纳4.5-7.5元管理费,这就远远低于原来交纳的租金,导致物业管理经费更加不足,物业公司亏损更加严重,是物业公司产生了不愿接管或退出售后房小区的管理的想法重要原因。应该讲,区近年来为旧住房成套投入了大量资金,使小区变得整洁,居民住房条件得到改善。如果物业公司不愿接管或退出售后房小区的管理,约10万户售后房居民的“安居乐业”又将成为新的问题。

  售后房小区管理中存在的经费不足问题,是全市性的问题。市有关职能部门已经向市提出提高售后房物业管理费的,也引起了市的重视,有望得到解决。但当前售后房物业管理经费不足的矛盾较大,为了解决“燃眉之急”,特提出以下两点。

  1、调整保洁、保安费。在目前3-6元/户/月保洁费,3-6元/户/月保安费的收费标准下,按上限收费,即保洁保安费合计收取12元/户/月,以缓解售后房小区管理经费收支不平衡的矛盾。调整保洁、保安费数额,需要有关职能部门,尤其是街道、居委会对居民加强政策宣传和引导。

  2、给予适当补贴。一方面对交纳物业管理费有困难的低收入居民进行补贴,并且直接将该笔经费补贴给物业公司。在售后房小区内居住的业主,许多为低收入的困难户,物业管理费收缴困难,目前收缴率在60%-80%之间,这就需要给予一定的政策补贴,以缓解物业管理费不足的问题。另一方面适当提高物业管理人员的工资。为解决保洁、保安人员工作质量差,流动性大等问题,提高物业管理人员的工作积极性与工作质量,将他们的工资在上海市最低标准的基础上适当提高,高出部分由补贴。上述两项补贴的经费,从物业公司上缴的地方税种中部分返还。

  根据有关部门不完全统计及提供的情况,调研组对51名有监护责任缺失问题的学生进行了归类分析。其中:男生32名,占总数62.7%;女生19名,占总数37.3%;中学生30名,占总数58.8%;中专、职校生9名,占总数17.6%;小学生12名,占总数23.5%。另据统计,在51名监护责任缺失学生中约占74.5%的学生居住在条件较差的老城区。可划分为以下三类:

  一是家庭监护责任、能力缺损。父母离异或父母一方服刑、出走、死亡等因素形成的单亲家庭,由于家庭人员结构的变故,致使家庭经济收入锐减,造成家庭监护责任、能力缺损。据统计,因上述因素造成家庭监护责任、能力缺损,给学生生活、学习带来困难的有36户。调查发现上述家庭给学生带来的影响常大的。例如:本区四平街道有一对姐弟俩,因父亲犯抢劫罪在白茅岭农场服刑,父母离婚,姐弟俩判给母亲监护。但其母无正常的经济来源,且有吸毒、赌博等,实际根本无法履行监护职能。姐弟俩只能靠祖父母及姑姑等接济,但杯水车薪,远水救不了近火。如今姐弟俩生活、学习非常困难。

  二是家庭监护责任、能力。父母双双服刑、死亡等因素形成监护主体“真空”,致使家庭经济收入断源,造成家庭监护责任、能力。据统计,因上述因素造成家庭监护责任、能力,给学生生活、学习带来困难的有8户。调查发现上述家庭给学生带来的困难是难以逾越的。例如:本区某中学初二学生周某(女),父母因吸贩毒品被、,双双。周现在单身独居,生活来源主要依靠每月290元的社会救济金和每月280元的房屋出租金。家庭对其了监护责任和能力,长期以来周某的监护一直由学校和居委会代理。但自上学期以来,该女生经常将社会闲杂人员带到家中留宿过夜。后发展到不去学校上课。学校和居委干部深感无奈,情况十分令人担忧。

  三是拒不履行监管责任。客观上家庭经济确有困难,家人亲情已经破裂,父母主观上法律、履职意识淡薄,行为偏差,造成拒不履行监管责任。据统计,因上述因素造成家庭监护责任拒不履行,给学生生活、学习带来困难的有7户。调查发现上述家庭给学生带来的打击是灾难性的。如本区某中学学生邵某,其母因吸贩毒品被,不久父母离异,邵某判给父亲监护。其父将动拆迁的购房钱做资本,后因经商失败离家出走,不知去向。邵某便成了无家可归、无人监护的流浪儿。从此,浴室便成了邵某过夜的唯一去处,下午放学向班主任老师领取四元钱买一碗面当晚饭,是他必须经过的程序。(这些都是学校和居委会在无奈之中与有关老师、浴室和邵某本人商量后做出的没有办法的办法)有一天,邵某偶然在街上碰到其父,没等他开口,其父便先发制人地说道:“我现在什么都没有,你有困难就坐到区、教育局门口去。”说完就快步消失在人群之中。

  调查发现,上述监护责任、能力缺失家庭给子女(学生)带来的负面影响常的:生活上物质需求受到;学习上必要的经费难以保障;、心灵、人格上的关爱、受到严重压抑和创伤。而上述的综合必将严重影响这些的未成年人的发展前途。例如:惠民中学政教处对该校近几年来毕业或离校的35名监护责任能力缺失学生的调查,其中30人进入职校,3人进入技校,2人缀学;在进入职校的30人中,有20人中途,闲散于社会。

  一是相关救助机构不健全。学生监护责任缺失的原因主要是由家长造成的,此外还有社会等其它因素。学生是的,但受到的损害却是直接的,特别是当其自身无法克服或解决困难而需要社会给予救助时,往往出现救助无门的情况。我们认为社会和对此类“特殊人群”的帮助救济需加强和完善,当务之急首先要健全和明确相关的救助机构,使之求助有门。

  二是管理救助职责不明确。我们在调查中了解到监护责任能力缺失家庭子女(学生)所居住的地区居委会干部、邻居和就读学校的老师,为了这些失去父母关爱和家庭亲情的青少年做了许多力所能及的“份外事”;有的邻居经常端菜送饭;有的居委会干部想方设法帮助解决生活困难;有的老师视学生如已出,不仅在课堂上授业解惑,而且课余时间经常上门监管学生、照顾生活。以上种种,虽然事迹感人,可嘉,但都非解决问题的长久之策。剖析“大家都可关心,大家都可不关心”的现状,我们认为目前有关部门就监护责任能力缺失家庭子女(学生)的管理救助职责是不明确的,既没有明确的分工,又没有衡量工作好坏的量化标准,随意性很大。

  三是专项救助经费不落实。当今世界要想做好任何工作都离不开“钱”,同样救助监护责任、能力缺失家庭子女(学生)也离不开“钱”。而就目前的现状而言,救助经费是不落实的。暂时的同情、施舍和不确定职责的关心是不能从根本上和解决监护责任能力缺失学生必需的学习、生活经费以及医治心灵创伤的。对此,应引起高度重视。

  四是相关法律宣传不够深入。调查认为:呼吁社会重视、关爱青少年成长的广度、深度尚显不足,在正面报道有关监护责任能力缺失学生学习、生活权益方面的先进事迹、先进人物,以及报道青少年行为,并予以的力度尚显薄弱。在实际生活中关爱和监护责任能力缺失学生学习、生活权益方面的先进事迹、先进人物以及好的做法还是不少的,很值得宣传和。

  五是相关法律法规欠操作性。随着我国法制进程的推进,国家已颁布《中华人民国未成年人保》,上海市常委会也于日前修改制定《上海市未成年人条例》。上述法律法规,对于未成年人的权益,优化未成年人的社会,初步形成本市未成年人工作的体系和执法机制,起到十分重要的推动作用。但就我国的法律体系和上述法律法规自身来讲还不够健全,性色彩浓,而惩罚性过软、操作性较弱。

  六是相关部门执法不够有力。我国的法律法规虽然还不够健全,还需要不断地完善;但是就青少年的,国家和一直是十分重视的,并在《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法》、《民事诉讼法》等法律中得到充分的体现,国务院还专门制定颁布《中华人民国未成年人保》,对未成年人的权益及其作了明确的。但是,在现实生活中相关行政部门和执法机构往往顾及其它因素而难以“依法行政”和“依案”。如:未成年人的第一程序的监护人死亡后,依法应当有第二程序的亲属履行监护职责,但在现实生活中第二程序的亲属不依法履行监护职责的情况时有发生,而有关执法机构对此难以作为的情况也普遍存在。

  为了青少年的权益,青少年健康成长,为青少年生活、学习创造一个良好的社会,针对上述情况,提出如下与对策:

  1、加强宣传力度,形成社会合力,创建良好的社会法制。要加强对有关未成年人权益的法律法规的宣传,选择正反两方面的典型案例进行剖析,提高全社会的法制意识,增强广大人民群众的法制观念。同时,还要积极营造关爱未成年人,特别是关爱失去家庭监护的弱势未成年人生活、成长的社会风尚;在全社会“未成年人事业优先”的先进。

  2、建立专项基金,落实保障经费,切实未成年人的权益。由拔一点、社会捐一点、慈善机构分一点,建立“未成年益专项基金”,从而有效未成年益的经济保障落实到位。

  3、纳入职能部门,明确监管职责,建立完善的长效管理机制。在市、区、街道、居委会“两级,管理,四级网络”的行政管理体系中,设置专职机构,或者明确一个职能部门负责青少年权益的工作,形成区域网络,建立完善的长效管理机制。去年在全市刚推出的由“推动,运作”的社工模式,对加强社会管理作了积极的探索和实践,具有很大的发展潜力。但就目前情况而言:社会对社工的了解认可度尚待提高;社工的运作缺乏行政概念;社工的收入待遇和办公条件有待改善。青少年社工的工作对象(16—25岁)范围向下延伸至学龄前儿童。据了解,欧美许多发达国家和我国地区都已建立完整的社工管理、服务的体制和运作机制,学习借鉴。

  4、完善法规制度,强化属地管理,提高社会综合协调的效能。要根据《民法》、《中华人民国未成年人保》等法律,认改制定地方性法规和具体的操作性规章制度。各级要严格依照《中华人民国未成年人保》的有关,建立健全未成年益网络,将家庭监管责任缺失学生的管理划归未成年益网络;“区未成年益办公室”要密切与各相关部门的联系,进一步强化工作职能;从而尽快建立和形成以街道社区为主体,社会各方综合协调的属地化监管机制。只有这样未成年人的权益工作才能真正落到实处。

  我区60岁以上老年人有20.49万,占总人口的18.93%,老人绝对数在全市各区县中排名第二,仅次于浦东新区。在区及其有关部门重视下,我区在老人就医方面做了大量工作。到今年年底,标准化社区卫生服务站总数可达49个。对没有社区卫生服务中心的两个街道,安排有关医院到社区设点。区各级医疗机构配备了高年资、有经验的医生担任老年门诊诊治工作,同时还设有为老人优先服务的项目,如挂号、配药等。全区为80岁以上老人建立健康档案,定期上门提供医疗保健、健康教育等特色服务。区慈善基金会向困难老人发放2181张价值500元的慈善医疗卡,帮助生活困难的老人就医。

  总之,我区老人就医工作已取得一定成效,基本满足了老年人医疗卫生服务的需求。调研中,代表和人民群众,特别是老年人对此比较满意。

  1、面积不达标。按照市有关部门的要求,社区卫生服务中心下设的服务点建筑面积应为80平方米。在已建的服务点中,有12个点面积不足30平方米。还有的服务点属于违章建筑,或者设在垃圾箱旁边。

  2、少数服务点营业不。安图医院、老年医院的负责人在座谈中反映,他们派到大白、大桥两个街道的服务点,在给这些社区老年的就医带来方便的同时,也带来一些问题。按照有关法律,医院不能异地经营,在没有许可证的情况下,在社区设点行医,一旦发生医疗纠纷很被动。

  3、医保额度较少。从目前情况来看,由于本区人口较多,各社区卫生服务中心现有的医保额度,显著不足,给门诊、用药等带来了。

  4、缴费不太方便。目前,各街道社区服务中心服务点,老人就医虽能使用医保卡,但必须先缴纳现金,由医护人员收取后,到社区服务中心统一刷卡,然后将社保卡交还老人。对此,医患双方均感觉不便。另外,安图医院、老年医院设立在社区的服务点,按两级医院标准收取费用,价格偏高。

  5、双休日不看病。社区卫生服务中心的就诊时间一般均为每周一到五,双休日休息。主要原因是人手较少,一般每个服务点有一个医生、两个,难于做到天天上班。对此,一些需要在双休日看病的老人感到不便。

  1、要积极推进社区卫生服务中心标准化建设。人口老龄化是一个越来越突出的社会问题。为确保老年人得到便捷的医疗卫生服务,区及其有关部门要统筹安排,在十一五规划中明确各项具体措施,重点推进社区卫生服务中心建设,在建设新点的同时,逐步改善现有服务点的场地和设施,确保满足老年人医疗服务需求。

  2、要合理配置资源。探索将社区卫生服务中心建设和创建星光老年活动室、阳光之家(为残疾人服务)等结合起来的有效途径,努力在场地、设施、人员、经费等方面实现资源共享,功能互补。

  3、要切实加强协调。对涉及市有关部门审批的事项,区有关部门要认真研究,并积极向上争取:一是针对社区服务中心医保额度偏少的情况,市有关部门和单位增加医保额度,或者改变现在的分配方式,按人口比例分配;二是针对服务点不设医保卡刷卡点的情况,要积极创造条件,争取在市有关部门支持下,在一些条件较好的点先行试点刷卡;三是对有关二级医院派出的服务点,尽快解决其行医化问题,同时向市有关部门申请允许其按一级医院标准收费。

  4、要尽力满足老年人服务需求。要从为老年人提供更便捷服务的要求出发,挖掘现有潜力,克服双休日不能看病的矛盾。采取隔日休息等办法,满足老年人的服务需求。

  在区委、区的正确领导和关心下,我区卫生工作在现有条件下取得一定的成绩。区卫生中心已经连续5年获得上海市文明单位的称号,为提高社区病人的救治率、稳定社会,减轻病患及家属的负担做出了很大贡献。区近年来加大对卫生的关注,在基础设施方面做了一定的协调努力,使得区卫生中心病区病房设施在一定程度上得到改善,还将原来免费就医帮困专项经费由2002年的32万元提高到2004年的108万元,2002年—2004年累积帮困金额超过150万元,仅今年1至9月份向社区发放门诊医疗救助卡1444张。

  一是卫生疾病患者人数较多。目前我区登记在册各类病人为7517人,其中症患者4652人。按照重性病人的终身患病率为6.2‰的国际标准推算,作为超过百万人口的我区而言,实际累积患者预计在万人左右。而按照每年新发病人约占人口比例0.1—0.2‰推算,我区每年还将产生100-200名的新增症等重性病人。

  二是卫生疾病患者影响社会稳定现象呈上升趋势。据截至9月底的统计,与往年同期相比,症患者严重肇事肇祸2003年为35起,2004年为42起,2005年为61起;据区卫生中心统计,今年入院病人中肇事肇祸者有90人,而去年同期仅为31人。

  三是卫生疾病患者在年龄分布上有两极化的趋势。我区老龄人口约为18万人,老年痴呆患者近年来呈上升趋势。由于升学压力、就业压力、工作压力以及社会、家庭教育等各方面原因,卫生疾病患者也出现了“2030”现象。据调查统计,一般症重性患者发病最为多见的年龄段为20—30岁,他们约占总发病数的60%左右,据卫生中心的反映,在住院患者中20—30岁年龄段占1/3左右。

  四是卫生疾病患者中贫困人口占多数,的就医状况令人担忧。据不完全统计,登记在册的疾病患者7517人中有6366人或无单位或在家,经济收入差,无条件就医的人数较多,一部分患者处于状态趋势则更令人担忧。

  一是社会关注程度不够。由于宣传力度等原因,社会乃至部分职能部门和工作人员对卫生疾病患者缺乏认识和上的关爱,一定程度上存在歧视疾病患者、轻视卫生工作的现象。

  二是医疗设施不能够适应需求,卫生医疗、咨询、预防和康复设施亟待改善。我区卫生中心基础设施虽然经过一定的有所改善,但9个病区常年在院病人维持每日700多人左右,而医院核定床位为每日100人。面积狭小,已经成为影响医生治疗、病人康复、医院发展的主要问题。

  三是卫生防治网络作用发挥不明显。我区虽已建立卫生防治网络,但在实际工作中预防机制和病患康复设施不够健全,不利于全社会卫生疾病患者的预防、治疗和康复。

  一是从构建和谐社会、社会稳定的高度认识卫生工作,认真学习贯彻落实好《上海市卫生条例》(以下简称《条例》)。《条例》是我区做好卫生工作的法规依据,具有很强的指导性、针对性和现实性,因此区及相关部门应该切实认真贯彻落实《条例》,依法行政,努力做好我区卫生工作,保障疾病患者的权益,提高市民的心理健康水平。

  二是加大宣传力度。积极开展每年10月10日“世界卫生日”的活动,提高社会对疾病的认识和知晓度,分享科学的疾病知识,消除,转变社会陈念,提高社会的关爱度,营造良好的宣传氛围。部门要带头转变观念,做到重视卫生工作,尊重卫生工作者和病患,对本市居民中的卫生疾病患者以及外来人口中的疾病患者要一视同仁,切实做到人与社会的和谐、人与人的和谐。

  三是将卫生工作纳入我区“十一五”规划编制。结合我区东外滩滨江带整体规划,着手长远,深入研究,合理规划,精心布局和认真选址,结合我区实际情况积极建设我区卫生中心。从不断提高在卫生工作方面提供公共医疗卫生服务和救助方面的能力,加大卫生基本建设和预防的投入力度,不断完善医疗基础设施,将改善我区卫生工作作为2006年“实事工程”来抓。

  四是解决好医疗经费问题。在向市及有关部门呼吁提高医保对卫生疾病支付标准的同时,对超出医保部分进行有效合理分摊,切实让病患得到实惠。

  五是完理健康咨询服务和预防肇事肇祸机制。充分发挥卫生防治网络的作用,注重提高社区在预防卫生疾病的主体作用,建立和完善志愿者队伍,在大桥、定海等有一定工作基础和工作经验的部分街道社区,探索建立建设与“阳光之家”、社区卫生服务点、老年人活动中心等为一体的卫生疾病患者康复场所,积极有效帮助病患回归社会。及时总结和推广在预防严重症患者肇事肇祸方面的成功经验和做法,加强各部门、街道社区、卫生中心等单位在预防体系中的沟通交流机制,努力做到掌握病患基本情况、病情得到基本控制、社会保持基本稳定的“三个基本”;做到以人为本、依法管理、依法防治,科学有效地做到“管、控、治、防”一体化。

  六是加生工作医疗和预防队伍建设。积极培养培训卫生工作相关的医疗和预防专业人员,为他们提供必要的学习交流深造的机会,改善工作,引导全社会关心和尊重从事卫生工作的医疗和预防专业人员。充分发挥专业人员在治疗、咨询、预防和康复中的积极作用,鼓励他们运用专业知识为检察、、、教育等从事各种社会压力较大的、提供公共服务面广的人群进行教育和咨询,甚至在预防和减少犯罪、社会稳定等方面发挥他们应有的作用。



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